資深外交官，俄羅斯聯邦科學院及蒙古國家科學院博士(Ph. D.)，專攻國際問題及跨域文化研究，曾派赴俄羅斯聯邦、蒙古國及泰王國等友邦國家從事外交工作，目前派駐印度尼西亞服務。楊俊業博士逾20年駐外資歷，經由實際行腳與不同民族往來互動，深刻體悟從人性角度來分析文化脈絡，用文化思維去觀察歷史成因，藉歷史經驗做時事推論，所撰文章登載於各大社群媒體與報刊雜誌，著有「探索泰國－泰國文化面面觀」並開設臉書粉專「外交新視窗」，分享個人涉外研究心得與駐外生活見聞。
對於雅加達的決策者而言，棕櫚油不僅是經濟議題，也關乎國際談判的籌碼。當美國要求印尼降低部分工業品進口關稅時，印尼政府往往以「保護棕櫚油出口」作為談判的回應。然而，對於農民而言，這些外交辯論往往遙不可及。位於北蘇門答臘與加里曼丹的棕櫚農戶，最直接感受到的，是價格的劇烈波動與市場的不確定性。許多小農依賴單一收購商，當美國提高關稅導致需求下滑時，他們幾乎沒有談判的餘地。
導言：一個被撕裂的關稅世界
在雅加達北部丹絨不碌港（Tanjung Priok）碼頭，堆疊如山的貨櫃靜靜等待運輸，裡頭可能有來自加里曼丹的棕櫚油，也可能有爪哇工廠生產的汽車零組件，或者還有電子零配件等，準備銷往美國與歐洲市場。然而，這些看似普通的貨櫃，卻因為美國總統川普的「對等關稅」（Reciprocal Tariffs）政策而陷入不確定性。
近年來，美國以「公平貿易」為名，推動對主要貿易夥伴收取對等關稅，聲稱這是為了矯正長期的不平衡。對華府而言，這是一種策略，但對於東南亞國家來說，這就意味著必須在全球供應鏈的夾縫中求生。
一位印尼金屬加工廠經理如此抱怨：「我們的產品忽然被課以更高關稅，但我們的工人還得照常領薪」。他口中的「不確定性」不只是出口數字的震盪，更滲透到企業的決策、勞工的生計，以及家庭餐桌上的日常談話。關稅，原本是一個經濟學教科書裡的抽象名詞，如今卻成為了攸關生存的現實體驗。
從政治學的角度來看，對等關稅政策標誌著美國對全球經貿秩序的重新定位。這種政策挑戰的不僅是東南亞國家的對美出口，更是它們長期以來在全球資本主義分工中的角色。而在人類學與民族學的視角下，關稅的影響不僅體現在數字與宏觀結構，還滲透進人群的感受、工廠的氛圍，以及農民市場的聲音。
對東南亞各國而言，美國的對等關稅挑戰不是孤立事件，而是加速了原本已經存在的緊張感。印尼在出口棕櫚油與汽車零組件上承受壓力；越南在美中貿易戰中意外獲益，卻也面臨「替代生產基地」的風險；馬來西亞和泰國在電子與汽車產業的兩難選擇中掙扎；柬埔寨與菲律賓則更脆弱，因為其依賴低廉勞動力的產業最容易受到波動影響。
所謂「對等關稅」的核心問題是：當全球經貿秩序被重新劃線時，東南亞社會如何經驗與回應？這不僅僅是國家層級的外交與貿易談判問題，更是社會科學必須探討的跨層次課題。關稅之於印尼與其鄰國，既是一個經濟壓力，也是一種文化政治的現實。換言之，關稅不僅塑造了出口數據，更改變了人們的日常生活與未來想像。
為了探究這個核心問題，本文將從歷史與當代的雙重視野出發，先檢視東南亞如何在殖民時期就被納入關稅秩序之中，再進一步追蹤當前東南亞各國在美國政策下的真實經驗。這是一場關於經濟與社會的雙重調查，也是一次對「全球公平」神話的質疑。
