强化机制保障，推动横州茉莉花品牌建设
导语：横州市通过机制创新，强化协作，形成合力，保障茉莉花产业高质量发展。
文/福来咨询董事长娄向鹏、总经理郝北海
乡村振兴，品牌引领。品牌创建是一项战略工作，“一把手”重视和相关组织配称是基础。为了加快横州茉莉花产业的健康可持续发展，不断提升“好一朵横州茉莉花”品牌影响力、带动力、竞争力，横州市委、市政府从全市经济社会发展和战略全局角度出发，由市委、市政府统一领导，组织实施，并围绕组织、政策、资金、资源等内容，建立保障机制。
“一把手”工程：“一把手”挂帅，组建品牌建设小组
横州茉莉花品牌建设是乡村振兴、产业融合和区域经济高质量发展的战略抓手，需要资金支撑、部门协调、资源整合，只有党政“一把手”直接参与，才能保证快速决策、高效落地，动作到位、取得成效。
为此，横州成立以市委书记为总指挥，市长为组长，人大常委会主任、政协主席、市委副书记、分管茉莉花产业的副市长为副组长，有关单位和各乡（镇）党政正职为成员的品牌建设工作领导小组。每年至少召开一次有关茉莉花产业发展的座谈会、分析会，每半年至少听取一次茉莉花产业发展工作汇报，专题研究部署茉莉花产业发展工作。
专人负责，专项落实。在市委书记黄海韬的总指挥下，品牌建设领导小组以全球视野，按照“标准化·品牌化·国际化”发展方向，主动融入“双循环”新发展格局，努力打造联结两个市场、聚合两种资源的世界茉莉花产业中心。
上下同欲：共识也是生产力
人心是最大的政治，共识是奋进的动力，宣讲是最好的统一。通过培训会、提案会、讨论会统一思想。方案确定后，分别在常委会、专项会以及产业大会进行多层次全方位的宣讲，所有参与人员要将方案理解到位。通过宣讲式学习，实现观念共识、思想统一、上下同欲，保证坚决执行。让横州茉莉花品牌建设真正成为乡村振兴的战略抓手，成为全市干部群众的一致行动。
组织保障：跨部门协作，坚持一盘棋思想
区域公用品牌建设不仅是农业农村部门的事，更是区域社会经济发展的大事，需要各职能部门通力协作，保证高效运转。由各地农业农村局牵头，各乡镇、市场（工商、质检）、商务、文旅、乡村振兴、财政、发改委、科技、供销、宣传、公安等部门打破部门界限，做好协同，成立联合工作组，加强执行力度。
农业农村局、花业局、科技局要组织全面开展茉莉花标准化生产，市场局、农业农村局、花业局积极组织打造茉莉花（茶）区域公用品牌，发改局、旅游局、花业局积极组织推进茉莉休闲旅游业迈上新台阶，经信局、统计局、财政局、国税局、花业局要组织提高茉莉花产业对经济的贡献率，市委办、政府办、花业局要组织办好世界茉莉花大会（含全国茉莉花茶交易博览会和茉莉花文化节）大平台，市委宣传部、花业局要组织加大横州茉莉花（茶）宣传，市场局要组织完善产业市场体系建设，国土局、住建局、林业局要组织做好土地、城镇、林地等用地统筹工作。
同时，以横州市茉莉花发展集团有限公司作为横州茉莉花产业升级及品牌建设的载体和抓手，以科技创新为支撑，加快推进茉莉花产业高质量发展，推动产业链、供应链、价值链深度融合。
项目为王：以服务为引擎，让产业经济活起来
横州市牢牢树立“项目为王”的理念，以及“以花为媒”“一花引来百花香、一业引来百业旺”的产业逻辑，以横州茉莉花品牌建设为抓手，抓项目、强投资、促发展，积极打造“流程最优、环节最少、时间最短、效率最高、服务最佳”的服务环境，全面激发市场主体活力，提升经济社会发展“软实力”，全力以赴打好“稳投资增后劲项目攻坚战”。
为畅通政府与企业“无障碍、零距离、心连心”的联系与交流，横州市通过配强专班，转变服务机制，根据企业诉求的轻重缓急和行业标准，原则上实行咨询类4个小时以内，诉求类常规事项24小时以内、非常规事项48小时以内，投诉举报类7天以内办结的三级处置模式，着力打造服务企业高效直联直通服务体系，打通服务企业“最后一公里”，跑出服务企业加速度，大力营造重商、亲商、爱商、护商氛围，确保产业项目落地生根、开花结果。
打造一流营商环境，厚植企业发展成长的土壤，推行审批不出园，推进政务服务“一网通办”，持续深化“放管服”改革，优化完善政府权责清单制度，强化土地要素保障，构建新型政商关系，以“店小二”的服务理念，为客商投资发展保驾护航。政府还制定了项目推进倒排表，明确相关行政手续的责任单位、责任人等，确保企业项目“有求必应”。
坚持以项目建设促进市场主体培育，以项目建设促进扩大就业，以项目建设巩固产业链、供应链，上下牢固树立“项目为王”理念，干中比拼、争中奋进，结合“月月有开（竣）工”项目工作部署，力争每季度都有一批项目开（竣）工，掀起横州项目建设新热潮，打响产业发展主动仗。
在第一届世界茉莉花大会上，现场签约广西横州年产1.1万吨茶叶生产基地建设项目、帮利茶业产业园暨中国茶饮联合研发实验中心项目、周顺来·茉莉花产业园项目、CASSIEY茉莉花高新科技园项目、高端茶饮品生产项目、广西交通投资集团合作项目、绿地（广西）合作项目、南宁交通设施仓储加工及码头工程项目、茉莉花产品研发生产基地项目、高端茉莉花茶、精制茶生产项目等，签约金额15.8249亿元。
2020年10月23日，在北京国际茶业展上，横州茉莉花北京推介会暨第二届世界茉莉花大会招商引资推介会同步举行。当天，集中签约了横州茉莉花全球采购中心、广西横州光伏和风力发电、智能制造产业园等14个项目，总意向投资额128亿元；茶叶购销合作项目，签约金额为2.1031亿元。
横州茉莉花北京招商引资推介会
第二届世界茉莉花大会上，横州市成功签约福建春伦集团横州茉莉花（花草）茶项目、广西水牛宝乳业集团水牛乳制品智能工厂建设项目、南宁市供销投资公司甜玉米深加工基地、东莞市金英启航精密科技公司广西LED显示屏产业园项目、广西浩源再生资源利用项目、南宁公共交通集团汽车零部件再制造项目等8个项目，总投资额24.3亿元。项目建成达产后，预计年销售收入约141.65亿元，年纳税约5.49亿元。
第三届世界茉莉花大会开幕式举行了广西六福堂茶业六大茶类全球供应链、横州市健康特色农产品加工产业园等7个重大项目电子签约仪式，涉及茶叶、新型能源、新型建材等领域，总投资额136.17亿元。
第三届世界茉莉花大会项目签约
第四届世界茉莉花大会开幕式上成功签约8个项目，涉及茉莉新品、新型能源、造纸产业、新型建材等领域，总投资额22.11亿元，建成后预计年产值约50亿元。
会议推动制：四家班子，五会协力
对于政府而言，开会是最好的推进工作解决问题的手段。开高效会，高效开会；多开会，开短会，该谁参会谁参会。横州市通过会议推动，强调树牢全市“一盘棋”思想，在会上谋篇布局，在会上解决问题。集全市之力、汇全市之智，推动各项工作落地见效，推动茉莉花产业走深走实。
筹备会：早谋划、早部署、早落实。
四家班子“一把手”参与，开好筹备会，进一步统一思想、提高认识，坚定信心、鼓足干劲，以更加饱满的精神和更加昂扬的斗志，高起点、高标准、高效率抓好各项筹备工作。
协调会：项目统筹，协调解决。活动搭台，项目为王。
各项目责任单位主要负责人汇报项目进展情况及影响项目签约、开（竣）工的主要问题。与会人员现场研究协调解决所存在的问题。各乡镇各部门要相互理解、相互支持、加强协调、通力合作，全力以赴加快项目推进建设。
动员会：统一思想，压实责任。
要树立“一盘棋”的大局意识，密切协作、积极配合，互相支持、加强联动。以主人翁的姿态，提振精神、全力以赴，全力把各项筹备工作抓实抓细抓到位，办出成效、办出水平。
现场办公会：深入一线，现场解决。
为做好各项筹备工作，确保各活动安全、有序、顺利进行，主要领导到各活动现场，召开现场办公会。现场深入检查了解各主体活动筹备情况，现场解决筹备工作中所遇到的问题。
总结会：总结经验，持续改善。
活动后第一时间组织总结会，四家班子“一把手”参与，观看活动视频，有关部门总结经验，持续跟进。总结就是动员，动员全市上下不断巩固世界茉莉花大会成果，同时要立足新发展阶段，践行新发展理念，让产业发展符合市场规律，创造市场需求，在新发展格局下加快建设世界茉莉花产业中心。
以首届世界茉莉花大会为例。
2019年7月12日，横县召开首届世界茉莉花大会重大项目统筹协调会，县委书记黄海韬、县四家班子主要领导出席会议。
7月19日，横县召开首届世界茉莉花大会动员大会，集中部署大会筹备工作，动员全县上下统一思想、明确任务、压实责任、争创一流，高质量、高水平、高效率筹办好首届世界茉莉花大会，全力打造“一会一节”升级版。
8月22日上午，县委书记黄海韬带队开展首届世界茉莉花大会筹备情况现场办公会，实地察看主体活动场所基础设施建设、公共安全、环境卫生、氛围营造、酒店接待等方面的筹备情况。
9月29日，横县召开首届世界茉莉花大会总结会，四家班子主要领导出席会议。黄海韬书记在发言中指出，在全县上下的共同努力奋斗下，成功举办首届世界茉莉花大会，办成了一件全区乃至全国其他县市想办而没有办成的大事、喜事、盛事，赢得了与会领导嘉宾和全市各族群众的广泛赞誉，树起了横县茉莉花产业国际化发展的又一座里程碑。
首届世界茉莉花大会动员大会
政策扶持：让政策为产业赋能
为了优化横州茉莉花产业布局，促进三产融合，推动茉莉花基地标准化、加工专业化、产品品牌化、文化国际化发展，提升产业综合竞争力，横州出台《横州市茉莉花产业发展（2023—2025）奖励扶持办法》《横县茉莉花现代特色农业（核心）示范区创建实施方案》《横县加快产业转型升级发展的实施办法》等政策文件，明确要求坚持科学规划引领，通过整合资金、土地、人才等资源，不断完善茉莉花产业的种植、加工、销售、交通、服务、信息、旅游、管理等保障体系，加大对茉莉花种植加工、技术改造、技术创新、品牌建设的扶持，持续释放政策红利，推动茉莉花产业融合发展。
特别要提的是，为更好地促进茉莉花产业发展，2022年1月1日，《南宁横州市茉莉花保护发展条例》正式实施。这是南宁首部保护地理标志产品地方性法规。该条例规范了横州市辖区内茉莉花的保护管理、产业发展和文化传承等活动。该条例的颁布实施将为横州市茉莉花产业发展构建起一个更加公平有序的营商环境，为企业发展注入创新活力，推动实现可持续发展。
《南宁横州市茉莉花保护发展条例》实施发布会
资金整合：好钢要用在刀刃上
难能可贵的是，横州市主要领导跳出单纯的短期财务指标，站在横州茉莉花理念升级、战略升级、模式升级与中长期可持续发展的战略高度上，加大对产业的重视力度和战略性投入力度。财政在整合农业、经信、科技等部门惠农资金和产业资金基础上，每年预算安排茉莉花产业发展专项资金，采取以奖代补、先建后补等形式支持茉莉花产业发展，把加快茉莉花产业发展的工作经费列入市财政年度预算，确保落实茉莉花产业发展工作经费。
同时，横州市还比较善于整合国家和上级政府每年在乡村振兴、产业兴旺、农产品深加工、一二三产业融合、金融支农、产业园建设等方面的政策和资金支持，积极向国家、广西壮族自治区、南宁市申请政策和资金支持，力争得到上级更多政策支持和资金补助。充分利用财政部、农业农村部和自治区对国家现代农业产业园的奖补资金，以财政投入为基点，开展全球性的招商与融资，同时借助中国农业发展银行、中国建设银行、北部湾银行等融资政策平台，撬动社会资本和金融资本，投入茉莉花产业发展。
2022年横州市财政安排投入茉莉花产业发展专项经费2950万元，积极落实茉莉花产业扶持补助，实施茉莉花标准化种植基地建设，对新种、低改茉莉花进行补贴。同时，对企业品牌建设、标准化加工技术改造、入统规上企业等进行奖补。另外，横州市统筹各级财政资金3864万元积极打造茉莉花加花茶、盆栽、食品、旅游、用品、餐饮、药用、体育、康养的“1＋9”产业集群。
2022年横州市各级衔接资金2425万元，重点支持1000亩数字茉莉基地、数字茉莉监控和交易系统升级、300亩茉莉盆栽基地、3000亩核心区土壤和菌种改良、顺来文化产业园、极萃园茉莉花产品展示中心和茉莉花产业发展规划建设，共安排第四届世界茉莉花大会、2022年中国（横州）茉莉花文化节等活动经费877万元，以强有力的经费保障持续提升横州茉莉花的知名度和影响力。
总之，横州市通过机制组合拳，强化沟通协作、密切配合，拧成一股绳、聚成一股劲，形成整体合力，为横州茉莉花产业高质量发展提供了有力保障。
以上内容节选自福来咨询董事长娄向鹏、总经理郝北海的专著《乡村振兴·品牌引领：中国特色乡村振兴的路径、方法与实践》，神农岛独家授权。
《乡村振兴•品牌引领》一书立足中国特色，以国际视野和实战思维，从理论基础、顶层设计、方法体系、典型实践、专题报道等方面全方位解析中国特色乡村振兴的底层逻辑和积极探索，探寻和分享中国特色乡村振兴的路径、方法与实践。本书还特别收录了“乡村振兴·品牌引领”的代表性案例——横州茉莉花。
《乡村振兴·品牌引领》也是娄向鹏领衔创作的“品牌农业系列”专著的第六部，构成“品牌农业”完整的理论体系和实践指南。期冀能为乡村振兴决策者和参与者提供有益的借鉴和参考，助力乡村振兴大业。
